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      閱讀提要

      從“十三五”到“十四五”，創(chuàng)新的重要地位進一步明確，創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用愈發(fā)顯現(xiàn)。

      科技自立自強與我們一直強調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新也是一脈相承的，自立自強與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。

      大中小企業(yè)融通發(fā)展旨在營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

      在“揭榜掛帥”中，“揭榜”是基礎(chǔ)，“掛帥”是目的，作為“揭榜掛帥”的第一步，“揭”標明了人才使用的準則和依據(jù)，即能力至上。

      訪談嘉賓

      馮華

      北京交通大學服務(wù)經(jīng)濟與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長、國家社會科學基金重大項目首席專家

      立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略考量

     記者：黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。如何理解“核心地位”的深刻所指？

     馮華：科技是國家強盛之基，創(chuàng)新是民族進步之魂。全會把創(chuàng)新擺在“十四五”時期12個方面重點任務(wù)的首位進行專章部署。這是以習近平同志為核心的黨中央在長期理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在歷史新高度、從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，科學把握了當前世界科技發(fā)展的大勢，堅持了中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路，契合了新時代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務(wù)。

     黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調(diào)創(chuàng)新的重要性，提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，把“創(chuàng)新”擺在第一位，強調(diào)“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作”。黨的十九大強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。十九屆五中全會公報首次提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。圍繞“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，對“強化國家戰(zhàn)略科技力量”“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”“激發(fā)人才創(chuàng)新活力”“完善科技創(chuàng)新體制機制”等提出明確要求。從“十三五”到“十四五”，創(chuàng)新的重要地位進一步明確，創(chuàng)新在我國經(jīng)濟社會建設(shè)中的作用愈發(fā)顯現(xiàn)。

     創(chuàng)新的核心地位具體體現(xiàn)在以下幾個方面：這是全球產(chǎn)業(yè)競爭的形勢所決定的，也是推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的關(guān)鍵要素；堅持創(chuàng)新的核心地位是實現(xiàn)科技自立自強、推動我國進入創(chuàng)新型國家前列的關(guān)鍵因素；堅持創(chuàng)新的核心地位是發(fā)展動力變革的根本要求，從中長期發(fā)展看，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。

     目前我國的原始創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)能力亟待增強，自主創(chuàng)新存在短板，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，由于核心技術(shù)缺失，“卡脖子”現(xiàn)象比較突出。因此，要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，聚焦食品安全、污染防治、醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生預防等重大領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)研究，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，努力攻克現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用。

     自立自強與開放合作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系

     記者：從全會公報來看，“科技自立自強”何以被置于“國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”高度？怎么把握自立自強和開放合作之間的關(guān)系？

     馮華：科技創(chuàng)新歷來都在國家發(fā)展、人類進步中發(fā)揮著重要作用，當前和今后這個作用將會更加重要。

     科技自立自強與我們一直強調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新是一脈相承的，自立自強與開放合作不是對立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。開放合作是中國特色自主創(chuàng)新道路的應有之義，科技自立自強是平等合作、公平競爭的前提和基礎(chǔ)。中國的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，今后也不會關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新。改革開放40多年來，開放合作、交流互鑒，對推動中國科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。我們始終強調(diào)以全球視野謀劃科技創(chuàng)新，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。當前，中國的科技創(chuàng)新和發(fā)展越來越離不開世界，世界的科技進步也越來越需要中國。

     堅持科技自立自強，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于深化科技體制改革。要完善技術(shù)要素市場，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。一方面，我們要提高自主創(chuàng)新能力，因為很多關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的。另一方面，我們在學習借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，要將中國科技成果推向全世界，向世界分享更多的中國智造成果，展現(xiàn)更多的中國智慧。

     面向未來，中國擴大科技開放合作的步伐將會越邁越大，與世界各國就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展對話交流，在開放合作中求同存異，努力形成更多國際科技治理的共識。

     發(fā)揮企業(yè)“創(chuàng)新主體”和“成果轉(zhuǎn)化主體”雙主體作用

     記者：全會強調(diào)“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，像“支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體”“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”“推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”等表述，傳遞了什么導向？

     馮華：這明確了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要原則和導向，是“創(chuàng)新主體”和“成果轉(zhuǎn)化主體”雙主體作用的具體體現(xiàn)。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔國家重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

     融通創(chuàng)新旨在營造大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式、變革生產(chǎn)模式、優(yōu)化商業(yè)模式，進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

     當前，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正從單打獨斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補，大中小企業(yè)不再是獨立的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密聯(lián)結(jié)在一起。大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力，以數(shù)據(jù)和資源賦能中小企業(yè)；中小企業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下實現(xiàn)快速迭代，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈回流大企業(yè)，為大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)注入活力，煥發(fā)新的生命，實現(xiàn)新的成長周期。

      要通過夯實融通載體、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。

      “揭榜掛帥”是市場需求導向的新組織和新管理模式

      記者：全會提出“改進科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’等制度”。“揭榜掛帥”是很形象的說法，這種制度對激發(fā)創(chuàng)新活力有怎樣的作用？

      馮華：“改進科技項目組織管理方式，實行‘揭榜掛帥’制度”，最直接的影響是激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新體制機制，進而推動科技自立自強，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

      “揭榜掛帥”是市場需求導向的新組織和新管理模式，主要有三個特點：一是不論出身、資歷、開放門檻，一視同仁；二是合作至上，對于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，能夠最大限度地匯聚和利用各方智慧和力量；三是打破組織、城市、區(qū)域等邊界，讓掌握先進知識、精于技術(shù)突破的優(yōu)秀人才能者上、智者勝。

      “揭榜掛帥”有利于提高核心技術(shù)攻關(guān)的突破能力，有利于提升我國科技創(chuàng)新國際競爭力，更好地促進我國科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加快世界科技強國建設(shè)。“揭榜掛帥”能更大范圍激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，將更多創(chuàng)新主體的智慧、能力調(diào)動起來，推動科技創(chuàng)新。在“揭榜掛帥”中，“揭榜”是基礎(chǔ)，“掛帥”是目的，作為“揭榜掛帥”的第一步，“揭”標明了人才使用的準則和依據(jù)，即能力至上。“榜”上公布的是需求，其內(nèi)容要保證公平公正公開，“掛”指的是“掛職”，本質(zhì)體現(xiàn)的是一種實實在在的擔當。“帥”作為最終的落腳點，必須做到權(quán)責對等。

      千軍易得，一將難求。“揭榜掛帥”以開放的姿態(tài)擁抱有興趣、有能力、有知識的人才，是求賢納才、攻堅克難的一方良策，體現(xiàn)的是“英雄不問出處”的廣闊胸懷，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導向。這一舉措能夠充分發(fā)揮各個創(chuàng)新主體的積極性，使得重點項目的攻關(guān)得到高效落實和迅速推進，有利于培育一批有競爭力、能打勝仗、能打硬仗的技術(shù)能手和產(chǎn)業(yè)尖兵。

      隨著“眾包”“斜杠”“揭榜掛帥”等詞語的出現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新步入了新的階段。“誰能干就讓誰干”，還需要突破體制機制。一是明確研究任務(wù)和重點，讓創(chuàng)新主體可以精準發(fā)力、有效突破。二是籌集資源、搭建平臺，調(diào)動更多創(chuàng)新資源，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，讓 “揭榜英雄”能大膽放手，擁有充沛的資源潛心研究，在核心技術(shù)和基礎(chǔ)研究上實現(xiàn)關(guān)鍵突破。三是要建立科學的量化考核機制，降低資質(zhì)門檻、擴大創(chuàng)新基數(shù)。只有機制“活”了，才能刺激人“活”；只有人“活”了，創(chuàng)新力才能“活”。

      總的來看，“揭榜掛帥”最直接和最有效的影響是逐步建立更加開放的用人機制，從而推動科技項目組織管理的改革。根據(jù)自主創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的需要，開創(chuàng)海內(nèi)外創(chuàng)新人才引進新局面，要克服封閉狹隘的人才觀念，以開明、開放姿態(tài)，廣開門路、招賢納才，發(fā)揮揭榜作用，吸引一批急需的有真才實學、年富力強、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好、立志于自主創(chuàng)新事業(yè)的專業(yè)人才，從而充分利用全社會的創(chuàng)新型人才資源，切實發(fā)揮好他們的作用，提升自主創(chuàng)新的整體水平。

（新聞來源：https://epaper.hubeidaily.net/pad/content/202011/12/content_64662.html）