中國稀土案敗訴 行業重組無實質進展
2014年08月11日信息來源：2014年08月11日
日內瓦時間8月7日，世界貿易組織(WTO)公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案(下稱“稀土案”)上訴機構報告。上訴機構維持此前WTO專家組關于中方涉案產品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則和中方加入世貿組織承諾的裁決。
多位業內人士稱，因對此結果早有預期，所以該判決對市場的影響較小。對外經濟貿易大學法學院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛東則表示，資源稅取代或將被取消的出口稅的方案，已經被研究很久，但尚未出臺。
外患之外還有內憂。8月8日的包頭稀土產業論壇上，國家工信部原材料工業司巡視員賈銀松表示，今年的主要工作還是規范稀土市場，打擊黑色利益鏈背后的利益勾結。據了解，目前稀土產業中“黑市”交易已接近占總交易量的一半。
另一方面，一位南方稀土企業人士則稱，目前南方稀土產業已經確立了贛州稀土、廣晟有色、五礦、中鋁和廈鎢五個整合平臺，其他省資源將被整合進這五個平臺。
資源稅方案替代出口稅？
世界貿易組織公布的中國敗訴結果并不出人意料，對此結果，稀土行業內公司均“非常淡定”。
2012年3月，美國、歐盟和日本分別針對中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施在WTO起訴。2014年3月26日，專家組提起公訴。4月15日和27日，中國分別針對美國和歐日提出上訴。中國被訴的稀土出口管理措施有出口稅和出口配額兩種。
在8日的論壇上，對外經濟貿易大學法學院教授、中國WTO研究院兼職研究員陳衛東表示，一旦在稀土案中敗訴，中國將面臨三個選擇。第一，取消或調整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國的調整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進行DSU第21.5條下的“執行之訴”；第二，維持現有政策并與歐美日進行補償談判，在其他貿易部門給予歐美日更大市場開放；第三，維持現有政策，進入貿易報復程序。“無論哪種選擇都會讓中國付出代價”。陳衛東還提出，如果一旦稀土的出口稅被取消，有可能將通過增加資源稅的方式來替代。“這種做法是符合WTO規定的，其他國家都有對稀土征收資源稅的做法。事實上，這一方案已經在內部被討論很久，但目前仍然沒有最終結果。”
從2011年4月1日起，國務院曾統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準。輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦為60元/噸；中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦為30元/噸。
中國稀土行業協會會長干勇表示，2013年下半年以來，稀土價格持續下降。協會發布的稀土價格指數已經從去年8月26日的202點，下降到今年8月的148點，市場整體呈現供大于求的狀態。
中國稀土行業協會副秘書長陳占恒給出一組數據，隨著稀土價格的下降，國外采購量較2012年大幅增加。2014年上半年稀土出口量增長38.3%，但出口額則較2012年的9.06億美元下降36.7%，目前出口平均價格已經低于2010年的平均水平。
整合重組無實質進展
此前，國務院明確北方包鋼(集團)公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業分別牽頭進一步推進兼并重組的方案。
8日，國家工信部原材料工業司巡視員賈銀松表示，目前包鋼稀土、廈門鎢業和中鋁組建稀土集團的實施方案已經獲得工信部備案同意，根據國家“組建六大國家稀土集團”的方案，另外三家集團的方案也將在下半年獲批。
但一位南方稀土企業人士稱，根據工信部的方案，沒有國家稀土集團整合平臺的省份，其省內的資源將被其他省的稀土平臺吸收。對此，一些被整合對象表示很“冤屈”。
該人士透露，根據方案，中鋁將要整合四川省的樂山盛和稀土、廣西的稀土資源和湖南的稀土資源；贛州稀土將要整合江銅的稀土資源；五礦將要整合除了贛州稀土外其他江西的稀土資源。“一個整合平臺內的企業聯合出資成立一個公司，這些公司或將由國家稀土集團控股。具體的方案目前還在討論。”
“我們自己也有很好的資源，為何不能有自己的稀土整合平臺呢？為什么只有這六大呢？”部分被整合的企業很不服氣。
也正是由于很多被整合企業不愿放手當地資源，導致目前整合進度非常緩慢，甚至毫無實質性進展。“北方的企業那么少，包鋼整合了那么多年仍然完成不了，南方的情況更加復雜，推進整合更加難。”一位業內人士說。
此外，有稀土企業的管理層人員指出，沒有資本的引進，也是稀土整合難以推動的重要原因。此前，中民投豪擲500億整合鋼鐵、船舶和光伏三大行業，短時間已經取得進展，而稀土行業的整合，“到目前為止基本都是靠行政力量在推動，沒有資本作為紐帶”。
打擊黑市交易需加碼
內憂外慮之下，目前國內稀土的黑市交易還非常猖獗。賈銀松特別指出，2013年，江西省贛州市安遠縣原縣委常委魏崧陽、原副縣長兼公安局局長廖雪勇因為稀土開發領域的違紀違法犯罪行為被追究法律責任，說明黑色利益鏈背后充滿了利益勾結，所以今年還要繼續落實屬地監管責任，加強輿論監督。
一位稀土行業人士稱，業內之所以普遍認為WTO裁定對行業影響較小，一部分原因也在于目前“黑市”的規模太大。
目前，由于稀土行業有指令性生產計劃和出口配額制度，催生了一大批游離在制度外的黑市交易。“我估計黑市的規模可能接近全部交易的一半。”上述人士表示。多位不同企業的內部人士也給出了相近的答案。
這些企業人士普遍認為，不把黑市管理好，其它行政控制手段都很難有大的效果。雖然工信部在幾年前出臺一系列調控手段，初衷就是打擊黑市交易，但經過幾年的努力，效果甚微。
21世紀網 2014年08月09日
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