這是一份一再被推遲的乳業重組方案。
自從2013年6月，國家九部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》之后，工信部多次傳出要出臺促進乳業兼并重組方案細則。但經過一年的激烈討論，直到2014年6月，工信部才公布了《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》（下稱《工作方案》）。
據說該方案修改數十次，但與此前流傳的報批稿內容大相徑庭。《工作方案》規定，力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。
而報批稿的主要內容是，經過摸底調查之后，培育10家年銷售收入超過20億元的大型企業，前10家國內品牌集中度達到65%；到2018年底形成3-5家銷售額超過50億元的企業，最終配方奶粉企業整合到50家左右。
正因此，外界紛紛猜測，在工信部的主導下，國內乳企將掀起新一輪的并購大潮，而且大潮之下，“你想合并得合并，不想合并也得合并”。外界也質疑此次乳業指導意見，國家意志過強，行政干預痕跡明顯，并非真正依靠市場手段優勝劣汰。
另一條“消息”也刺激著許多人的神經。此前的報批稿中說，內定的“乳品國家隊”企業，將會獲得大約300億元左右的資金支持。據報道，工信部相關官員解釋稱，這是指為了支持乳業間的兼并重組，國家開發銀行打算支持300億元的貸款，民生銀行打算每年拿出不低于100億的資金；國家財政也會有資金傾斜。《工作方案》雖未提及300億元資金支持，但在大方向確定之后政府將通過財稅支持和金融支持對相關企業進行扶持。
雖然爭議多多，但最終的《工作方案》放棄了對乳品企業數量的定量規定，改為以提高市場集中度為目標。這樣淡化了強制大小乳品企業進行并購的行政色彩。小企業不必再為自己不在50強名單內而憂心忡忡。而且，《工作方案》確定了國家政策和資源將大力向乳業支援傾斜的方針，這對業內無疑是利好消息。
但是，對乳企的篩選和淘汰仍在進行，直到《工作方案》發布，國內133家乳品企業中，仍有51家未通過國家食藥監總局的生產許可。
中國企業家 2014年07月03日
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