5月底審查換證的“生死大考”剛剛落幕，幾易其稿、備受關注的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》6月13日又正式下發，奶粉市場再掀變局。與進口奶粉的口碑相比較完全處于劣勢，被擠壓到在二三線城市鋪店面的國產奶粉，能否逆勢“歸來”？
一問質量：得奶源者得天下，大企業輻射小企業
眾所周知，很多“問題奶”追溯到源頭是奶源。那么，奶源問題是否會因重組得到強化和保障？
方案指出，力爭到2015年，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%；到2018年，爭取形成3－5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度超過80%。
“先是食藥監通過發證提高行業門檻，再是工信部繼續推動企業間整合。”乳業專家宋亮認為，這將推動行業集中度進一步提升，有助于企業整合上游奶源資源、優化奶源地，最終提高產品質量。
此前，在針對乳企的換證審查中，82家企業重新獲得生產許可證，未通過審查、申請延期和注銷的企業51家。
上海市奶業行業協會副秘書長曹明是認為，得奶源者得天下，未通過換證審查不等于退場，其中一大部分為奶源型企業，可以通過用“奶源”換“品牌、渠道、管理”的方式重新上場；拿到證也不等于高枕無憂，如果硬件、管理跟不上，產品質量沒口碑，最終還會被市場淘汰。
宋亮認為，兼并重組原則將堅持以市場手段為主，政府借助扶持措施，引導企業打造產業鏈體系，突破地域和所有制形式限制，實現優勢互補發展。聯姻的目的，一方面是提升國內奶粉資源保障供應，另一方面就是將大企業更嚴格的管理體系輻射給小企業，提升總體的安全水平。
二問價格：近期不會漲價，奶粉不應成奢侈品
從審查換證，到兼并重組，一系列的動作會否導致產品價格上漲？
專家認為，重組帶來的不僅是資源的融合，也會帶來成本的降低。上海紐貝滋集團有限公司總裁余世榮說，今年年初與大慶綠葉乳業進行了重組，企業60%奶源來自于大慶，40%來自于國外等其他來源。經過嚴格原材料和財務控制，“奶源的總體成本下降了15%左右。”
上海花冠營養乳品有限公司副總經理吳壽員也表示，重組會帶來技術的改造、規模化的推進和創新營銷模式，最終壓縮企業的成本。
“嬰幼兒奶粉不是漲價的問題，而是價格有下降的空間。”上海市食藥監局食品生產監管處處長巢強國說，和糧油類似，奶粉是嬰幼兒的主食，不應成為奢侈品。而目前市場售價高于實際成本，也高于國外市場，原因很復雜，既因通道費用，又因消費者“價格貴質量就好”的心態。因此，需要各部門從多方面一起努力，“降價是一個慢慢調整的過程，也是時間問題。”
宋亮也認為，在產能供過于求、高于需求增長的背景下，奶粉的價格不會上漲，整體來說可能進入下行通道。
雖有空間，但降價也并非易事。一位業內人士表示，本來市場價格處于比較平穩的狀態，如果忽然降價，可能帶來消費者對質量下降的質疑，企業不敢去貿然冒這個險。“關鍵是誰會愿意去做第一個吃螃蟹的人。”
三問監管：國產渴望回歸一線城市，對事故“零容忍”
距三聚氰胺事件至今已7年，整個國產乳業卻仍在為行業的不誠信買單。專家認為，相較進口品牌，整個國產奶粉企業處于“信任指數為負數”，目前只能先在二三線城市“打點鋪面”，想要全面恢復信心實非易事。
“進口產品可能不費力氣就能進行品牌樹立，我們可能口水說干了也難有認同。”吳壽員坦言，尤其是面對一線城市消費者，國產品牌的弱勢地位更加明顯。不過這一形勢正在緩慢扭轉，不信任度越往三四線城市，越呈現衰減態勢。
“消費者的認可還遠遠不夠。”余世榮說，企業目前也在通過消費者教育和口碑宣傳，希望能回歸一線城市，但目前仍是以二三線城市為主戰場。
整改升級、兼并重組，所有新規的目標都離不開“提振信心”。然而不誠信的代價是巨大的，重建更是一個系統工程，需要政府、企業、行業協會等各方一起努力，花上十年八年的時間，方見成效。
上海市經信委巡視員陳躍華表示，目前上海已經對乳品企業進行了信用體系建設，發生安全事故將進行聯合懲戒；同時，監管部門對食品安全質量事故“零容忍”，“誰出事故就滅了誰。”
“拿到新證的企業只是跨過門檻，能否在重組大潮中生存，目前仍是未知數。”曹明是說，只有經歷了市場的洗禮、獲得消費者認可的品牌，最終才能壯大。重組方案不是給出硬指標，而是借市場之手引導企業規模化發展，用大品牌的精細管理，提升產品質量，最終換取消費者的信心。
新華網 2014年06月14日
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