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    7年磨一劍，《資產(chǎn)評估法》目前終于有了新進(jìn)展。據(jù)日前獲悉，該部法律預(yù)計(jì)將于今年全國兩會(huì)后出臺(tái)，最遲不會(huì)超過6月份。
    “《資產(chǎn)評估法》是優(yōu)化所有市場資源配置的前提和基礎(chǔ)，是保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，公平競爭，互利合作，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要，因此應(yīng)盡快完善資產(chǎn)評估法律制度。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、商法研究所所長劉俊海近日指出。
    2006年成立《資產(chǎn)評估法》草案起草組；2012年2月份該草案提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議；2013年8月26日提交十二屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)行了第二次審議。
    據(jù)了解，《資產(chǎn)評估法》之所以遲遲未能出臺(tái)，在于其“多頭管理”局面難以打破。目前，我國開展的資產(chǎn)評估服務(wù)主要涉及綜合資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)（放心保）公估六大類，但分別由財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會(huì)等五部門管理，而這也使管理“政出多門”，催生出諸多行業(yè)壁壘，在一定程度上制約了整個(gè)資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。
    近日，在中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主辦的“資產(chǎn)評估立法與市場經(jīng)濟(jì)改革暨《資產(chǎn)評估法》二審稿研討會(huì)”上，目前正在對立法中所面臨的難點(diǎn)問題進(jìn)行研究，如資產(chǎn)評估行業(yè)多頭管理、行業(yè)協(xié)會(huì)自治權(quán)力缺失、新型資產(chǎn)評估層出不窮、市場與政府的權(quán)力邊界以及國有資產(chǎn)評估等等，并且以十八屆三中全會(huì)決定的重大理論突破“市場起決定性作用”和“創(chuàng)新社會(huì)管理體制”的要求作為指引，爭取實(shí)現(xiàn)突破，加快《資產(chǎn)評估法》立法工作。
    “應(yīng)積極推動(dòng)資產(chǎn)評估立法，建立資產(chǎn)評估行業(yè)管理協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，盡早形成適應(yīng)上市公司并購重組特點(diǎn)的統(tǒng)一的準(zhǔn)則規(guī)范體系。”中企華資產(chǎn)評估公司高級副總裁劉登清認(rèn)為，作為專業(yè)化中介服務(wù)行業(yè)，資產(chǎn)評估在資本市場并購重組中發(fā)揮著舉足輕重的作用。科學(xué)合理的資產(chǎn)評估結(jié)果為上市公司并購重組相關(guān)方提供了有效的價(jià)值衡量尺度，維護(hù)了中國資本市場的公開、公平、公正。科學(xué)全面的資產(chǎn)評估成為保證和提升上市公司資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)揮上市公司并購重組在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級中重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，資產(chǎn)評估可以保護(hù)國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)中小投資者的合法權(quán)益，并有利于上市公司厘清發(fā)展戰(zhàn)略，全面把握和控制并購風(fēng)險(xiǎn)。
    “如果沒有一個(gè)公平公正的《資產(chǎn)評估法》，沒有一個(gè)有公信力的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評估的結(jié)果就會(huì)失真，會(huì)損害投資者的合法權(quán)益，損害交易秩序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，導(dǎo)致各類投資主體的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。”劉俊海表示，《資產(chǎn)評估法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系當(dāng)中的一個(gè)制度性法律，過去由于長期沒有《資產(chǎn)評估法》，導(dǎo)致在公司改制、上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并重組等各個(gè)環(huán)節(jié)，要么損害了國有股東的權(quán)益導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，要么損害了民營投資者的合法權(quán)益，這都是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｍ苿?dòng)《資產(chǎn)評估法》立法不僅是國有資產(chǎn)保護(hù)的需要，也是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的需要。
證券日報(bào) 2014年01月20日