“深化鐵路改革 實現(xiàn)高質量發(fā)展” 中國鐵道學會經濟委員會2019年學術年會成功舉辦

2019年11月30日上午，中國鐵道學會經濟委員會2019年學術年會在北京交通大學經濟管理學院召開。大會開幕式及主題報告在北京交通大學思源東樓821會議室舉行，北京交通大學黨委常委、副校長關忠良、中國鐵道學會副秘書長鐘旗桂、北京交通大學經濟管理學院學院院長兼中國鐵道學會經濟委員會主任張秋生教授出席開幕式。

本次會議由中國鐵道學會和北京交通大學主辦，中國鐵道學會經濟委員會和北京交通大學經濟管理學院承辦，中國工業(yè)經濟學會交通運輸與基礎設施專業(yè)委員會、北京市哲學社會科學重點研究基地北京交通發(fā)展研究基地和國家社科基金重大項目（17ZDA084）“中國高鐵經濟理論解析框架及演化路徑研究”協(xié)辦。

出席會議的代表主要有北京交通大學黨委常委、副校長關忠良、中國鐵道學會副秘書長鐘旗桂、中國國家鐵路集團有限公司經營開發(fā)部副主任柴岳、中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任李開孟、中國五礦集團有限公司企業(yè)管理部部長劉立軍、中國鐵道科學研究院集團有限公司副總工程師熊永鈞、中國鐵道學會學術交流與科普部高級工程師李文華、中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經濟研究所副所長王懷相和經濟師張夢迪、大連交通大學經濟管理學院院長呂洪兵、中鐵第一勘察設計院集團有限公司經營計劃處常務副處長廖暉、浩吉鐵路股份有限公司副總經濟師趙吉雄、中南大學交通運輸工程學院副院長秦進教授、西南交通大學經濟管理學院工程管理系主任劉繼才教授、京福鐵路客運專線安徽有限責任公司綜合部高級經濟師鄭以平、滬昆鐵路客運專線貴州公司經營開發(fā)部部長孫海鷹、蒙冀鐵路有限責任公司工程部副部長李樹民、中鐵第六勘察設計院集團有限公司副院長王炅和副總工程師韓榮華、中國鐵路經濟規(guī)劃研究院有限公司研究員楊瑛、《鐵道運輸與經濟》雜志主編侯敬、中國鐵路設計集團有限公司經濟師朱茵、余林灃、薛毅、楊俊泰和工程師張曉中、劉斌和北京交通大學經濟管理學院張秋生教授、榮朝和教授、趙堅教授、林曉言教授、肖翔教授、姚立杰教授、李衛(wèi)東教授、王雅璨教授、孫敏副教授、吳昊副教授、肖迪老師和北京交通大學中國企業(yè)兼并重組研究中心研究員陸逸夫等。

大會開幕式由北京交通大學北京交通發(fā)展研究基地主任及中國鐵道學會經濟委員會秘書長林曉言教授主持，她介紹了大會的主要活動安排和參會嘉賓，并對與會人員表示衷心感謝。

 北京交通大學黨委常委、副校長關忠良致開幕詞。他代表北京交通大學向出席大會的各位領導、專家和各位同仁表示熱烈的歡迎和誠摯的問候，向長期以來對學校改革建設發(fā)展給予關心指導和支持的各級領導和各界朋友表示衷心的感謝。他介紹了北京交通大學和優(yōu)勢特色學科的發(fā)展，詳細介紹了經管學院傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科—運輸經濟學的發(fā)展成果。他指出中國鐵道學會經濟委員會在推動學會發(fā)展和學校科學建設等方面發(fā)揮了重要作用。最后，表示北京交通大學將繼續(xù)支持中國鐵道學會經濟委員會的發(fā)展，同時，真誠希望經濟委員會繼續(xù)發(fā)揮重要作用，搭建學校、學院與鐵路行業(yè)溝通合作的平臺，推動和深化產學研用合作，助力北京交通大學“雙一流”建設。

中國鐵道學會副秘書長鐘旗桂致詞。鐘旗桂代表理事長、秘書長以及中國鐵道學會，向長期以來關心和支持學會工作的有關單位和各位專家表示衷心感謝，向長期以來在中國交通運輸經濟領會頑強拼搏為中國鐵路改革作出貢獻的廣大科技工作者致以崇高的敬意。她代表中國鐵道學會向經濟委員會提出三點期望：一是希望經濟委員會緊扣時代脈搏，響應中央號召，發(fā)揮人才智庫優(yōu)勢，為鐵路經濟體制改革提供有價值的解決方案；二是希望經濟委員會繼續(xù)發(fā)揮品牌優(yōu)勢，在高鐵政治、社會、生態(tài)、地理、區(qū)域、運輸行業(yè)以及旅游經濟等諸多領域開辟新戰(zhàn)場，為構建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系提供更廣泛的智力智庫、有針對性的學術見解和政策思路；三是希望經濟委員會一如既往加強自身建設，廣泛開展中外學術交流，對接和吸收國際最新的學術研究成果，并推動應用在鐵路建設事業(yè)中，實現(xiàn)在學術研究和工作實踐中雙贏。

北京交通大學經濟管理學院院長、中國鐵道學會經濟委員會主任張秋生教授作了中國鐵道學會經濟委員會工作報告。他從科學研究情況、成果獲獎情況、學術交流情況、獻言獻策情況、人才培養(yǎng)工作和籌辦年會工作六個方面報告了中國鐵道學會經濟委員會2018年至2019年的工作。他表示中國鐵道學會經濟委員會要發(fā)揚傳統(tǒng)，不忘初心，牢記使命，砥礪前行，繼續(xù)為中國鐵道事業(yè)、交通事業(yè)和經濟社會高質量發(fā)展作出新的貢獻。

《鐵道運輸與經濟》雜志主編侯敬介紹了辦刊情況。她分析了《鐵道運輸與經濟》雜志的成長和不足，10年來，《鐵道運輸與經濟》在全行業(yè)的排名從133種期刊的第43名上升到151種期刊的第15名,在本學科領域的31種期刊中排名第3，質量和影響力都得到很大提升。同時，她認為也存在一些不足，如期刊跟進不夠，損失了很多優(yōu)秀的資源。她希望今后能更好地聯(lián)合中國鐵道學會經濟委員會，把經濟委員會的學術成果進行系統(tǒng)地宣傳。她表示以后要進一步加強與中國鐵道學會經濟委員會的合作，更好地服務于鐵道經濟領域的成果交流與宣傳。

林曉言教授對關忠良副校長、鐘旗桂副秘書長、張秋生院長和侯敬主編的發(fā)言表示感謝，表示將繼續(xù)努力，不忘初心，不辱使命，進一步提升鐵路的治理能力，為交通強國建設、鐵路強國建設貢獻應有的力量。

隨后,大會進入主題報告環(huán)節(jié)。圍繞“深化鐵路改革實現(xiàn)高質量發(fā)展”的主題，北京交通大學經濟管理學院榮朝和教授、中國五礦集團有限公司企業(yè)管理部部長劉立軍、中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任李開孟研究員和中國國家鐵路集團有限公司經營開發(fā)部副主任柴岳分別做了題為《關于鐵路事權與支出責任的思考》、《關于國有資本投資公司試點改革的模式探討》、《鐵路項目采用PPP模式應關注的若干重大問題》和《鐵路資本運作的幾點思考》的主題報告，并與參會代表進行了互動交流。

前兩個主題報告由北京交通大學中國交通運輸價格研究中心主任、經濟管理學院李文興教授主持。李文興教授簡要介紹了中共中央、國務院頒布的《鐵路交通強國建設綱要》，他認為在這種背景下召開中國鐵道經濟委員會的年會，意義尤其重要。

北京交通大學經濟管理學院榮朝和教授做了題為《關于鐵路事權與支出責任的思考》的主題報告。報告內容主要包括有關事權的概念及重要性、參加事權劃分討論的感受、我國鐵路事權關系的演變和鐵路事權關系調整的思考。他指出事權解決的是政府與地方的關系，目前，央地事權與財權出現(xiàn)嚴重倒掛，各地應當承擔起自己責任，不能一味地依靠中央。事權劃分也是在交通運輸包括鐵路領域推進現(xiàn)代治理必須的任務。從央地財政分配關系的改革出發(fā)，事權應處于主導性地位，但實際工作中事權反倒變?yōu)閺膶傩砸蛩亍s朝和教授介紹世界一些發(fā)達國家鐵路事權的建立和劃分模式，總結國外經驗，認為交通運輸領域是理順央地事權關系的關鍵和最好的示范性治理領域。最后他進行了總結，近年來我國鐵路建設取得巨大成就與鐵路事權關系調整激發(fā)各方面積極性有密切關系，但事權與支出責任劃分不規(guī)范也引發(fā)了鐵路發(fā)展不充分、不協(xié)調、不可持續(xù)；要根據(jù)交通運輸領域共同事權比重較大的特點，形成鐵路分類事項與相應基礎設施及服務形態(tài)、履職實施主體和支出責任較好對接的事權結構；事權與支出責任調整要注意必須跨出僅在財政層面構建鐵路事權體系的思路，由最高層及早下決心對該領域實施改革。從國外經驗看，交通運輸領域是理順央地事權關系的關鍵和最好的示范性治理領域。

中國五礦集團有限公司企業(yè)管理部部長劉立軍做了題為《關于國有資本投資公司試點改革的模式探討》的主題報告。他首先解讀了黨中央、國務院關于深化國有企業(yè)的精神和國有資本做強做優(yōu)做大的要求及部署。接下來，介紹了中國五礦的發(fā)展史是一部并購重組史，通過一系列的并購重組，成功實現(xiàn)了從一家進出口貿易集團向金屬礦產實業(yè)集團的戰(zhàn)略轉型，并大大提升了整合融合的能力。他認為，國發(fā)〔2018〕23號文提出的管理體制要實現(xiàn)國有資本所有權與企業(yè)經營權分離，關鍵詞是國有資本而不是國有資產，一字之差，代表我國觀念發(fā)生的改變；并提出未來改革導向是要把黨的領導和企業(yè)現(xiàn)代化建設相結合，以資本為紐帶，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，由總部管資本，打造國有資本投資平臺，保障資源供給，服務國家戰(zhàn)略，使中國五礦集團有限公司成為具有全球競爭力的世界一流金屬礦產企業(yè)集團。

接下來的兩個主題報告由北京交通大學中國企業(yè)競爭力研究中心主任、經濟管理學院丁慧平教授主持。丁慧平教授介紹了主題報告的嘉賓以及報告題目。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任李開孟研究員做了題為《鐵路項目采用PPP模式應關注的若干重大問題》的主題報告。他認為現(xiàn)在思考鐵路如何健康有效地使用PPT模式是非常好的時間點；政府和私人部門合作時必須轉換觀念，要建立平等的關系。他首先從理論上解釋了PPP模式的真正內涵及其與特許經營模式、私人融資倡議模式的關系以及PPP模式的演化。他認為應通過公共部門和私營部門之間建立合作伙伴關系，激發(fā)社會資本參與基礎設施、公用事業(yè)項目建設與投資的積極性，構建基于市場化運作的項目投資回報機制。他介紹并分析了鐵路項目PPP模式的實踐案例。最后，他對鐵路項目采用PPP模式提出了三個需要重點把握的問題，一是重視PPP目標導向的差異性，因為鐵路既有商業(yè)性又有公共性，回報是多種因素的，過度商業(yè)化會產生很多問題；二是可以強調鐵路行業(yè)的特殊性，但不能背離PPP模式的基本要求；三是要積極推動PPP模式向更高層次的轉型發(fā)展，如可持續(xù)發(fā)展。

中國國家鐵路集團有限公司經營開發(fā)部副主任柴岳做了題為《鐵路資本運作的幾點思考》的主題報告。他首先介紹了2018年和2019年全路工作會議關于深化國鐵集團改革部署要求。隨后介紹了國鐵集團資本運作的基本思路和發(fā)展，將打造高速鐵路上市平臺、培育和壯大具有鐵路專業(yè)特色的上市企業(yè)、推進重組整合和優(yōu)化國有資本布局、推動國鐵資本與社會資本融合發(fā)展。最后他提出了一些措施，例如，在加強對外合資合作和實現(xiàn)優(yōu)勢互補和快速發(fā)展方面，先后開展動車WiFi公司股權轉讓、中鐵快運與順豐公司合資合作和組建全國煤炭交易中心等工作。

2019年11月30日下午，中國鐵道學會經濟委員會2019年學術年會主題研討會在北京交通大學思源東樓611會議室召開，參加會議的代表有中國鐵道科學研究院集團有限公司副總工程師熊永鈞、中國鐵道科學研究院集團有限公司運輸及經濟研究所副所長王懷相和經濟師張夢迪、大連交通大學經濟管理學院院長呂洪兵、京福鐵路客運專線安徽有限責任公司綜合部高級經濟師鄭以平、中鐵第六勘察設計院集團有限公司副院長王炅和副總工程師韓榮華、北京交通大學經濟管理學院院長、中國鐵道學會經濟委員會主任張秋生教授、北京交通大學經濟管理學院榮朝和教授、趙堅教授、李文興教授、林曉言教授、肖翔教授、姚立杰教授、吳昊副教授和北京交通大學中國企業(yè)兼并重組研究中心研究員陸逸夫等。會議由張秋生主任主持，他對上午會議內容進行了總結并指出沒有涉及到的部分，希望大家圍繞會議主題，暢所欲言和充分交流。

中國鐵道科學研究院運輸及經濟研究所王懷相副所長首先發(fā)言，他總結了過去的工作，針對鐵路運價工作提出了一些問題。他認為鐵路工作很被動，包括鐵路改革和運價改革，不清楚改革目的是什么；企業(yè)財務效益和社會效益應該如何統(tǒng)一，這些指標應該如何整合；在解決鐵路改革和發(fā)展的方程時沒有因變量，如何定義因變量以及評判的標準。最后表示，在做鐵路相關改革工作時，要牢記改革的初心和使命。

      林曉言教授針對鐵路運價問題，首先從她此前收獲的一句話“離開了市場就不是產業(yè)經濟學”展開，她認為計算價格時應該把成本搞清楚，但是計算價格是非常困難的，正如榮老師所說，價格應該是發(fā)現(xiàn)的，因此，要把市場機制建立起來，使交通運輸企業(yè)成為市場主體，形成有效競爭，達到社會福利最大化，使人民滿意，就達到了改革的目的。

李文興教授、趙堅教授、榮朝和教授、王懷相副所長、吳昊副教授等發(fā)表了自己的見解，針對鐵路運價問題展開了激烈的討論。

《鐵道運輸與經濟》主編侯敬交流了清算所存在的問題：從整個運輸能力、運力資源的角度，如果在運力充分的情況下，全部采用清算價格考慮到的可能是全路收益最大化的問題。在運力緊張的情況下，更多的運輸企業(yè)采用的可能是長距離的運輸，可能會考慮到一些短途的轉向公路，長距離的運輸可能會面向鐵路，那么在這種情況下來看的話，實際上是符合了外部價格和內部價格的一致性。

針對清算問題，榮朝和、趙堅等交流了各自的觀點，最后引發(fā)思考——國鐵集團和鐵路局是什么關系？針對這個問題，趙堅、林曉言和張秋生給出了回答。

王炅副院長從鐵路和地鐵等基礎建設投資分享了自己的感受，引發(fā)了壟斷問題的討論，林曉言、張秋生等發(fā)表了自己的意見，對該問題進行了深入交流。而對于鐵路體制改革議題，熊永鈞提出問題并給出解決問題的思路，他認為應該把大家的智慧集中起來，把關心中國鐵路改革的專家、民眾都召集在一起共同討論問題。

北京交通大學經濟管理學院林曉言教授對鐵路公益性與經營性問題提出了有限公益性和廣義補貼的觀點。公平和效率的完美結合是一個理想的模式，是永遠達不到的最優(yōu)點，只要朝著這個方向去做就可以。關鍵問題就是公益性和經營性平衡的問題。她的第一個思想是有限公益性的思想，不能夸大軌道交通的公益性。第二個思想是廣義補貼的思想，對基礎設施的發(fā)展有很多補貼的模式，財政補貼只是狹義補貼，交通土地的綜合開發(fā)也是一種補貼，還有運價補貼等，綜合起來叫廣義補貼。

趙堅教授提到鐵路改革有兩篇文章可以作為理論基礎，都發(fā)表在《中國工業(yè)經濟》上，一個是以交易成本為理論基礎，另一個是引入組織結構來解釋。鐵路改革的目的是在市場主體下通過提高活力來提高效率。現(xiàn)在有不同的討論，最核心的是還沒有市場主體。

肖翔教授再次討論了如何平衡經營性、公益性的問題。她認為高鐵已經成為中國的一張非常亮麗的名片，高鐵帶來了非常大的眼球經濟，確確實實也給全社會做了巨大的貢獻。她提出高鐵有八大效應，分別為經濟效應、社會效應、創(chuàng)新效應、文化效應、政治效應、國際效應、環(huán)保效應，以及運輸體系的優(yōu)化效應。她認為，從國家層面應當搞清楚究竟是經營性為主還是公益性為主的定位，在面對混合屬性問題時，應該堅持分級分類的管理。

張秋生主任進行會議總結，他對與會嘉賓再次表示感謝。他表示不管是面對什么樣的問題，把問題列出來，分層次提出我們的建議，這就是作為學者、專家、經濟委員會委員能夠盡到的責任。他還表示會努力做好互相交流的平臺，讓對經濟有想法、愿意貢獻的學者們可以聚集在這里進行討論，讓不同的意見進行碰撞，不同的觀點相互欣賞，并表示希望明年各位能繼續(xù)聚在一起提出更多有意義的問題。