旅游產業的發展離不開旅游理論體系的強大支撐。當前，我國旅游業正處于快速發展、變革的時代，新業態、新概念、新趨勢不斷涌現，豐富的實踐探索需要深入的理論研究加以總結和升華。從本期開始，我們開辟“旅游學人”欄目，特邀知名旅游專家、學者講述相關領域旅游實踐及理論研究的最新成果以及他們的思考。 ——編者
余青，北京交通大學風景道與旅游交通研究中心主任、教授，博士,博士生導師,中國地理學會旅游地理專業委員會委員。
主要從事旅游移動性、旅游交通、風景道、旅游規劃等教學和理論研究工作。在立足中國國情構建具有中國特色的風景道理論和實踐方面進行了大量創新性研究。出版專著和譯著十余部，在權威期刊上，發表了五十余篇論文。
余青主持和參與了國家及省部級基金項目十余項，主持編制了中國第一條風景道：鄂爾多斯風景道；第一條濱水風景道：黃河·長城風景道；第一條朝圣道：貴州梵天凈土朝圣道；第一條草原風景道：草原天路，以及溫州柑橘花濱海風景道、雁楠國家公園鄉村風景道、太行·易道等風景道規劃。這些工作是目前國內學者在風景道規劃設計方面進行的較為深入、具有開創性的理論研究與實踐，獲得了規劃委托方的充分肯定和很好的社會反響。
去年年底公布的《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要“重點建設國家旅游風景道”——以國家等級交通線網為基礎，加強沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村寨、汽車營地、綠道系統等規劃建設，完善游憩與交通服務設施，實施國家旅游風景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。《規劃》同時布局了25條國家旅游風景道。
記者獲悉，25條國家旅游風景道中的一條——烏江風景道（銅仁段）——烏江生態旅游廊道規劃于2月初進入送審階段；隨后，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯合印發《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》,提出“因地制宜建設旅游風景道”；3月召開的中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會第五次會議期間，中國民主促進會中央委員會提交了名為“建設國家風景道體系，打造公路旅游國家名片”的提案（以下簡稱《提案》）。這一切似乎都預示著，旅游風景道建設即將步入快速發展階段。
讓道路成為風景
2017年春節，對于余青而言，是一段繁忙之后難得的輕松。作為目前國內唯一一所從事風景道理論與實踐研究的院校——北京交通大學風景道與旅游交通研究中心的主任，節前，她帶領團隊剛剛完成烏江風景道（銅仁段）——烏江生態旅游廊道規劃的初稿。“本次規劃提出了‘烏江風景道：1號國家旅游風景道’品牌形象以及建設成為25條國家旅游風景道的樣板和標桿的目標。這是一次以交通為主導的‘多規合一’規劃的全新探索，是第一次對一條風景廊道進行規劃，具有重要的理論與實踐意義。此前的風景道規劃只是對一條路進行規劃，而烏江生態旅游廊道規劃是對風景道網絡的規劃，也是交通與全域旅游、城鎮建設、產業發展及精準扶貧深度融合的規劃。風景道網絡如何規劃？節點與節點之間、節點與路網如何匹配？至今還沒有學者涉及這些，需要進行深入的理論與實踐探索，所以難度也較大。”余青說。
今天，余青已是國內公認的風景道研究方面的專家。可是，10余年前，余青對于風景道還很陌生。
“那是在2005年，我們做了溫州、西安等地的旅游規劃，2006年又做了內蒙古鄂托克前旗旅游總體規劃。與溫州、西安等國土密集、人口緊湊型的城市截然不同，鄂托克前旗地廣人稀，用傳統的點面狀景區景點的做法，勢必出現交通時間過長、游覽時間太短的問題。那段時間我們一直在思考，從哪入手尋求創新？”余青回憶說。
至今，余青仍清楚地記得，那天清晨實地考察時她們發現了一條非常美的公路，景點就分布在公路兩側。“我們突發奇想，能不能用一條路把這些景點串聯起來。這里既毗鄰甘肅、寧夏、陜西三省，又是游牧、農耕民族的結合區，且位于成吉思汗陵和西夏王陵中間，是成吉思汗的三面戰旗之一。游客可以駕車穿越這條公路，體驗草原、沙漠、荒漠等多種風光，感受游牧和農耕文化的交融。后來，我們提出建設中國第一條風景道——鄂爾多斯風景道。”余青說。
2007年，《鄂爾多斯風景道總體規劃及重點地段控制性詳細規劃》完成。同年，余青在其作為作者之一的《風景道的規劃設計：以鄂爾多斯風景道為例》一文中這樣寫道：“鄂爾多斯風景道從修建性規劃的角度，對風景道景觀及植物配置設計、游憩服務設施規劃設計、標示系統設計、聲音景觀設計等方面進行了較為深入的探索。鄂爾多斯市鄂托克前旗已經啟動了鄂爾多斯風景道建設，并作為鄂爾多斯西北部地區品牌旅游產品來打造。”
“其實在2005年編制《溫州旅游發展總體規劃》時，我們也提出過溫州柑橘花濱海風景道的概念，那是國內首次提出風景道規劃，不過那時還只是把風景道作為旅游總體規劃的一個‘項目’。雖然稱為風景道，但是依然是從公路改造提升的角度規劃的。而鄂爾多斯風景道總體規劃則是在將風景道建設變為一種‘現實’的前提條件下，全面探討這樣一條道路需要具備哪些要素，如何進行規劃。”余青說。
他山之石,可否攻玉
2007年之后，余青開始搜索有關風景道規劃建設方面的資料，然而很快她就失望了。因為在國內，大多數研究機構、高等院校根本沒有設置與風景道相關的機構或是學科，更別說有經驗可循了。于是，余青將目光轉向國外。
“我發現，美國是風景道的發源地、主要實踐地和研發地。美國依據1995年提出的保護和促進風景道發展的官方推廣計劃——國家風景道計劃，建立了泛美風景道、國家風景道和州級風景道三級體系。到2013年，美國已經評出了37條泛美風景道和170條國家風景道。美國國家風景道計劃的出發點是‘致力于取得經濟發展和資源保護的平衡’。其價值和意義在于：為美國國家風景道建設提供聯邦投資，獲得一定的經濟資助；促進地方政府和公眾對風景道建設的重視，加強對道路景觀、歷史、生態等價值的保護；作為汽車旅游的重要線路，帶動當地經濟和旅游業的發展。”余青說。
那段時間，余青發表了很多介紹美國風景道發展建設方面的文章，讓國內學界得以全面了解美國國家風景道體系。“美國國家風景道計劃主要包括基金和提名兩部分。基金指由美國聯邦公路管理局撥款，是一種資助和可回收的專項基金。提名指各州級風景道可以向美國聯邦公路管理局提出申請，通過國家風景道秘書處和國家風景道委員會組織的評定，成為泛美風景道或國家風景道。國家風景道計劃不是強制性的，但得到了各州的普遍重視和廣泛認同。目前，歐美國家涌現出一大批聞名于世的風景道，比如美國藍嶺風景道、德國浪漫之路和城堡之路等等。其中，位于美國東部的藍嶺風景道是道路規劃、景觀設計、環境與文化遺產保護、旅游游憩等有機結合的卓越案例，700公里的風景道每年迎來超過2000萬名游客。”余青說。
“給風景道下一個明確的定義是相當復雜和困難的。”余青說，風景道是一種路旁或視域之內，擁有審美風景的、自然的、文化的、歷史的、考古的和增進游憩價值的景觀道路，是交通價值、景觀價值、游憩價值、文化價值、自然價值等多重價值的融合。風景道所具有的充分拓展旅游和旅行途中的景觀觀賞功能，在將慣常的旅行成本轉變為旅游者的特殊旅行收益方面具有明顯優勢，滿足了游客旅途中的多種游憩需求，同時也順應了旅游業尤其是自駕車旅游迅猛發展的趨勢。它通過線性路線，將點、面狀的旅游景區景點連接成網狀旅游目的地，對于面狀、線狀產品是一種最經濟、最直觀、最深刻的體驗方式。因此，風景道改變了傳統的圍墻內的旅游風景區開發模式，是一種很好的線性旅游開發模式，是對點、面狀旅游開發模式的補充和完善。風景道還是拉動地方經濟發展的重要引擎，風景道建設涉及交通牌示系統、旅游信息咨詢、加油站、休閑區、安全救援、自駕車營地和住宿設施等服務游憩設施的建設，不僅能夠帶來直接的交通道路費用收益，還因為其本身就是旅游吸引物，連接了高速公路休息區、各類風景名勝區、自然保護區等，而為途經地區帶來可觀的經濟收益。
呼吁頂層設計
去年那場沸沸揚揚的草原天路該不該收費的爭論，余青也關注到了。
草原天路位于張家口市，是燕趙、秦漢、北魏、北齊和明清多代長城遺址保護區，是中原與草原、農耕與游牧的交錯帶，具有極高的自然和文化品質。近幾年，草原天路在網上人氣飆升，自駕車游客蜂擁而至，草原天路正在從一條縣道發展成為一個以道路為載體的線型旅游景區。
然而，蜂擁而至的自駕車游客，給草原天路帶來的卻是堪稱毀滅性的破壞。“一條路成了開放型的線性旅游景區，打破了傳統意義上圍場式的景區，該不該收費，怎么收？誰來投資？這也是我國在風景道建設發展中需要認真探索和解決的問題。我們不能完全照搬美國的經驗，因為我們的車流量、人流量跟美國不同；張家口地區開放較晚，處于旅游發展的初期階段，資金、建設、管理等各方面條件都很有限，而草原天路這樣一個世界級的資源，已經吸引了大量游客，但是我們的供給跟不上；同時，隨著大量自駕車游客一同到來的還有垃圾和環境破壞等問題。當一條公路變成了一個完全開放的景區，該如何發展、如何收費、如何在發展與保護之間找到一個平衡點，是需要認真思考和實事求是對待的問題，尤其需要從頂層制度設計的角度，對風景道在我國的發展進行規劃。風景道的發源地美國也是從頂層設計方面入手，把風景道作為一種公共產品，從屬性、制度、投融資、標準再到監管等諸多方面統籌發展的，出臺了風景道技術指南、營銷指南、投資指南等一系列指南，以此來引導各州風景道的建設。”在多個場合，余青一直在呼吁，我國風景道建設需要從頂層制度設計入手。
“近些年，國內一些省市在風景道建設方面已經取得了不錯的成績。就我所知，貴州省在風景道、旅游公路建設方面走得就比較快，他們的經驗是摸索出了一條‘交旅結合’之路，即把風景道的建設納入省級公路建設規劃中。浙江省也提出了建設‘美麗公路’。這兩者雖然都是風景道的建設，但也有差異，浙江是一種存量型的建設，更多的是在現有公路體系的基礎上改造提升、提質增效、完善游憩功能，融入更多適于游客的內容。而對于貴州這樣比較原生態的地方，更多的則是在做增量，也就是從建設初期就用比較新的理論來引領道路建設。”
余青說，在我國，風景道的實踐速度超過理論研究步伐。“總體情況是各地建設風景道熱情高漲，規劃需求強勁。目前，交通運輸部和國家旅游局都在積極推進風景道建設。但從宏觀層面看，缺乏風景道規劃、建設、管養維護等方面的國家和行業標準，對各地實踐缺乏有力的指導。推進旅游與交通的真正融合，需要理論體系的強大支撐，才能減少蜂擁而上的建設大潮中的盲目性和破壞性。總之，風景道大發展的社會實踐亟待有中國特色的風景道理論的指導。”余青說。
原題：《余青：把道路作為旅游吸引物》
——轉載自《中國旅游報》
